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索 引 号: 002985915/201807-00008 内容分类: 本级政策解读
发布机构: 安徽省外事办 发文日期: 2018-07-11
名  称: 【部门解读】政府采购业务政策解读
文  号: 关 键 词: 政府采购
有 效 性: 有效 信息来源: 人秘处

【部门解读】政府采购业务政策解读

本次政策解读主要围绕内容是政府采购法、政府采购条例以及我省政府采购部分规范性文件等。

一、什么是政府采购?

政府采购法条文:政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物。(政府采购法 2014年修正)。

二、政府采购包括哪些形式?

政府采购实行集中采购和分散采购方式。纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中机构代理采购。

同时,省财政厅又对网上商城采购做出了规定:指出,从2017年起,取消批量集中采购,将原批量集中采购目录内单项或批量采购金额在100万元以下的(含100万元)台式计算机、便携式计算机、激光打印机、针式打印机、喷墨打印机、数码复印机、多动能一体机、传真机、扫描仪、照相机、投影仪、空调等12类通用办公设备纳入网上商城采购范围(财购〔2017〕193号、财购〔2017〕290号文件)。

2018年,省财政厅再次发文,进一步扩大网上商城采购范围,在2017年通用类办公设备网上商城采购的基础上,逐步将金额小、标准化程度高的其他货物类以及工程和服务类项目纳入商城品台采购。提高了省级通用办公设备网上商城直购和反向竞价采购限额标准,单项或批量采购预算金额在50万元以下的采取商城自购,50万元以上200万元以下的实行反向竞价采购。(财购〔2018〕75号文件)

三、什么是集中采购?什么是分散采购?

(一)集中采购。纳入集中采购目录内的政府采购项目,应当实行集中采购。(政府采购法 第七条);

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购代理机构采购;(政府采购法 第十八条)。

(二)分散采购。采购未纳入集中采购目录但在限额标准以上的项目,应当依法实行分散采购。分散采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构或集中采购以为的采购代理机构在委托范围内代理采购。(财购〔2016〕75号文件)

四、政府采购方式有哪几种?

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、国务院政府采购监管部门认定的其他方式。

特别说明:

采用单一来源方式进行政府采购的条件:

(一)政府采购法第三十一条规定

1.只能从唯一供应商处采购的;2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购的,且添购的资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(二)政府采购法实施条例第二十七条规定

政府采购法第三十一天第一项规定的情形,是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。

五、什么是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物?

目前执行的是财购〔2017〕959号文件。既不在集中采购目录,又没有超过采购限额的,由单位按照规定自行采购。

六、申报采购计划的时间要求?

凡纳入年初政府采购预算的项目,应于4月30日前完成政府采购计划申报;对技术复杂的确需开展采购需求论证的项目,最迟应于6月30日完成计划申报;年度预算执行中追加的政府采购项目,预算指标下达后一个月内完成政府采购计划申报。由政府采购经办处室会同人秘处财务室办理申报工作。(财购〔2017〕193号文件)

七、政府采购预算调整有哪些规定?

(一)、编全编实年初政府采购预算。凡是集中采购目录内的项目,应当全部列入政府采购预算。(财购〔2015〕1899号文件)

(二)、硬化政府采购预算约束。凡属于集中采购目录内的项目,采购单位未列入年初政府采购目录内的,不得申报采购。年度预算执行中,除中央追加专项资金需要实施政府采购,以及省委省政府决策批准需增加实施政府采购以外,不得随意变更政府采购预算。

(三)规范政府采购预算变更。年度预算执行过程中,采购单位确因特殊原因需要变更政府采购预算的(包括调剂减少和增加),须有主管部门向省财政厅提出书面申请,详述需要变更政府采购预算的理由,列明变更政府采购预算数额。调剂增加政府采购预算资金的,还应附明确的采购品目和细化的采购需求。

(四)调整政府采购预算资金的时间要求。单位确因特殊原因需要变更政府采购预算的,在每年的6月份、9月份各办理一次,其余时间不予办理。

八、政府采购方式变更程序

(一)、省级预算单位达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,需要采用公开招标以外采购方式的,应当在采购活动开始前,按照(财购〔2015〕560号文件)申请变更政府采购方式。

(二)、公开招标以为的采购方式,是指邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及财政部门认定的其他采购方式。

(三)、省级预算单位应当建立和完善采购方式变更内部管理制度,明确采购、财务、业务相关机构(岗位)责任。业务机构应当结合工作实际,根据经费预算和资产配置等采购标准,提出合理采购需求。采购机构(岗位)应当组织财务、业务等相关机构(岗位),根据采购需求和相关行业、产业发展状况,对拟申请采用采购方式的理由及必要性进行内部会商。会商意见应当由相关机构(岗位)人员共同签字认可。

(四)、省级预算单位应当建立和完善采购方式变更内部管理制度,明确采购、财务、业务相关机构(岗位)责任。业务机构应当结合工作实际,根据经费预算和资产配置等采购标准,提出合理采购需求。采购机构(岗位)应当组织财务、业务等相关机构(岗位),根据采购需求和相关行业、产业发展状况,对拟申请采用采购方式的理由及必要性进行内部会商。会商意见应当由相关机构(岗位)人员共同签字认可。

(五)、省级预算单位申请单一来源采购方式,符合政府采购法第三十一条第一项情形的,在进行单位内部会商前,应先组织3名以上专业人员对只能从唯一供应商处采购的理由进行论证。专业人员论证意见应当完整、清晰和明确,意见不明确或者含混不清的,属于无效意见,不作为审核依据。专业人员论证意见中应当载明专业人员姓名、工作单位、职称、联系电话和身份证号码。专业人员不能与论证项目有直接利害关系,不能是本单位或者潜在供应商及其关联单位的工作人员。

(六)、省级预算单位申请采用公开招标以外采购方式的,应当提交以下材料:1.省级主管预算单位出具的变更采购方式申请公文,公文中应当载明以下内容:省级预算单位名称、采购项目名称、项目预算、项目概况等项目基本情况说明,拟申请采用的采购方式和理由,联系人及联系电话等。申请变更为单一来源采购方式的,还需提供拟定的唯一供应商名称、地址;2.单位内部会商意见。申请变更为单一来源采购方式的,如符合政府采购法第三十一条第一项情形,还需提供专业人员论证意见。

(七)、非省级预算单位所能预见的原因或者非省级预算单位拖延造成采用招标所需时间不能满足需要而申请变更采购方式的,省级预算单位应当提供项目紧急原因的说明材料。

(八) 省级主管预算单位在同一预算年度内,对所属多个预算单位因相同采购需求和原因采购同一品目的货物或者服务,拟申请采用同一种采购方式的,可统一组织一次内部会商后,向省财政厅报送一揽子方式变更申请。

(九)省级预算单位需要变更采购方式的,应当以纸质文件报送至省财政厅。

(十)省级预算单位申请采用单一来源采购方式,符合政府采购法第三十一条第一项情形的,在向省财政厅提出变更申请前,经省级主管预算单位同意后,在安徽政府采购网上进行公示,并将公示情况一并报省财政厅。因采购任务涉及国家秘密需要变更为单一来源采购方式的,可不进行公示。省级预算单位申请变更为单一来源采购方式的申请前公示,公示期不得少于5个工作日,公示材料为单一来源采购征求意见公示文书和专业人员论证意见。因公开招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有一家时,申请采用单一来源采购方式的,公示材料还包括评审专家和代理机构分别出具的招标文件无歧视性条款、招标过程未受质疑相关意见材料。

九、商城采购基本流程(详见政府采购监管办指南)

1.计划申报 (由政府采购经办处室会同人秘处财务室申报);

2.商品采购;进入商城后,找到符合要求的商品,将选中的商品加入购物车。然后选中直接结算或者多品牌竞价。同时要完善订单信息,包括地址、发票等等。(由政府采购经办处室会同人秘处政府采购专员申报,政府采购专员定义为蓝色CA持有人)

3.合同备案、审核、公告;

4.订单验收、付款。

 

十、政府采购工作如何进行岗位分工

一、业务处室岗(各处室具体经办政府采购人员,具体实施政府采购工作包括但不限于提出政府项目需求、草拟采购公示信息、参与项目评审、回复质疑问题、办理合同见证、收集政府项目资料)

二、办政府采购专员岗(为办机关负责政府采购经办,具体包括信息发布、协助政府采购处室进行网上商城采购、指导政府集中采购、分散采购等;办理政府采购的合同审核、公告等)

三、政府采购财务专员岗(政府采购计划申报、协助政府采购处室进行预算调整以及政府采购项目资金支付)。

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